El Parlamento de Cataluña (en catalán: Parlament de Catalunya; en aranés: Parlament de Catalonha)[1] es, junto con la Presidencia de la Generalidad y el Consejo de Gobierno de Cataluña, uno de los tres órganos que componen la Generalidad de Cataluña, institución en la que está depositado el poder de autogobierno de la comunidad autónoma de Cataluña, en España. Representa al pueblo de Cataluña y ejerce la potestad legislativa, aprueba los presupuestos de la Generalidad y controla e impulsa la acción política y de gobierno. Actualmente se compone de 135 diputados, elegidos por un plazo de cuatro años mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Los primeros antecedentes de la institución parlamentaria catalana se remontan al siglo XI, con las asambleas de "Paz y Tregua" y la Corte Condal. Durante el reinado de Jaime I, la Corte Condal se transformó en las Cortes Generales de Cataluña, institución que se consolidó en reinados posteriores. Las Cortes Generales tenían tres brazos: el brazo militar, que reunía los representantes de la nobleza; el brazo eclesiástico, con los representantes de la jerarquía religiosa, y el brazo real, con los representantes de los municipios. Cabe decir que sectores muy amplios de la población no estaban representados.
En el siglo XIV, las Cortes Generales crearon la Diputación del General o Generalidad. Durante los siglos XVI y XVII, esta institución actuó como gobierno de Cataluña ante los monarcas de la Casa de Austria.
Sello de la Diputación del General del Principado de Cataluña de finales del siglo XV que representa a su patrón portando el escudo de la Cruz de San Jorge que eran las armas de la Generalidad de Cataluña. En torno la leyenda: S(igillum) : CORTIUM : ET : PARLAMENTORUM : GENERALIUM : PRINCIPATUS : CATHALONIE ('Sello de las Cortes y el Parlamento del General del Principado de Cataluña').[2]
Thomas Bisson afirma que desde tiempos antiguos los historiadores consideraron las Cortes Catalanas el verdadero modelo de parlamento medieval. De esta forma, el historiador del constitucionalismo inglés Charles Howard McIlwain escribió: "en la definición de organización y regularidad de procedimiento, ni el parlamento inglés ni los Estados Franceses se pueden comparar con las Cortes de Cataluña" del siglo XIV.[3]
El Parlamento de la Cataluña republicana (1932-1939)
En abril de 1931, se restauró —solo en nombre y como símbolo— la Generalidad de Cataluña, como órgano de gobierno provisional para Cataluña, hasta su establecimiento definitivo como órgano de autogobierno de la región autónoma por la ley de 15 de septiembre de 1932, cuando se promulgó el Estatuto de autonomía. Las primeras elecciones al Parlamento de Cataluña tuvieron lugar el 20 de noviembre de 1932, en las que Esquerra Republicana de Catalunya obtuvo mayoría absoluta, al conseguir 56 de los 85 escaños de la cámara. En la sesión constitutiva, que tuvo lugar el 6 de diciembre del mismo año, se eligió presidente de la Generalidad a Francesc Macià, que ocupó el cargo hasta su muerte en diciembre de 1933. Lluís Companys le reemplazó, salvo durante el periodo en que fue detenido, juzgado y condenado, hasta su ejecución el 1940.
La vida del Parlamento de Cataluña se vio gravemente alterada por los hechos del 6 de octubre de 1934, cuando se produjo la denominada "Revolución de 1934": en respuesta a la incorporación de miembros de la CEDA en el gobierno de la República, el gobierno de la Generalidad de Cataluña presidido por Lluís Companys proclama el Estado Catalán dentro de una República Federal Española, en la noche del 6 al 7 de octubre. Este hecho provocó la instauración del estado de guerra y la intervención del Ejército, que detuvo al presidente de la Generalidad Lluís Companys. La autonomía catalana fue suspendida por el Gobierno de la República y la Generalidad de Cataluña se sustituyó por un Consejo de la Generalidad designado por el Gobierno, en el que participaron diferentes dirigentes de la Liga Regionalista y el Partido Republicano Radical. La vida política quedó interrumpida en el Parlamento de Cataluña hasta 1936, cuando se retomó tras el triunfo del Frente Popular en las elecciones generales españolas de 1936.
Sin embargo, el retorno de la actividad parlamentaria fue breve ya que en julio de 1936 se inició la guerra civil española, que provocó muchas dificultades en el normal funcionamiento del Parlamento catalán entre 1936 y 1939. Finalmente, la ocupación de Cataluña por el ejército del general Francisco Franco en enero de 1939 supuso el cierre del Parlamento durante más de cuarenta años. Su edificio fue convertido en galería de arte y el hemiciclo, tapiado.
En la etapa entre 1939 y 1980, el Parlamento sobrevivió en el exilio. Durante este periodo, Josep Irla asumió automáticamente, en tanto que Presidente del Parlamento de Cataluña, la Presidencia de la Generalidad, una vez fusilado Lluís Companys por el aparato del Estado en 1940. Tras la dimisión de este en 1954, fue elegido presidente el ex primer consejero Josep Tarradellas, que lo fue hasta las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 1980.
Las elecciones autonómicas del 28 de noviembre de 2010 dieron de nuevo la victoria a Convergència i Unió, esta vez con una mayoría suficiente para formar gobierno, por lo que su candidato y cabeza de lista por Barcelona, Artur Mas, fue investido como presidente de la Generalidad el 23 de diciembre de ese mismo año. Además de los partidos que ya habían tenido representación parlamentaria en el período anterior, también consiguió entrar en el Parlamento una nueva coalición de partidos independentistas, agrupados bajo el nombre de Solidaritat Catalana per la Independència y con el liderazgo de Joan Laporta.
Las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2012 correspondientes a la X legislatura se celebraron el 25 de noviembre de 2012, anticipadas más de dos años, ya que debían haberse celebrado el 28 de diciembre de 2014. Fueron anunciadas por el presidente de la Generalidad de Cataluña, Artur Mas, el 25 de septiembre de 2012. Artur Mas volvió a ser investido presidente, a pesar de que la coalición CIU se redujo a 50 escaños en este legislatura. La composición final de todos los partidos representados puede verse abajo.
El Tribunal Supremo admitió a trámite el martes 31 de octubre de 2017, la querella presentada por la Fiscalía por rebelión, sedición y malversación contra cinco exmiembros de la Mesa del Parlament, Carme Forcadell (expresidenta del Parlamento), Lluís Corominas, Anna Simó, Lluís Guinó, Ramona Barrufet, y contra el secretario Joan Josep Nuet, por participars en el denominado procés y la declaración unilateral de independencia, a través de un procedimiento de urgencia que fue declarado nulo por el Tribunal Constitucional, vulnerando en dicho acto los derechos de participación de los partidos políticos de la oposición y falseando la publicación de dicho Proyecto, ya que el secretario general del Parlamento se negó a tramitarlo por inconstitucional. El Supremo (TS), ha designado como instructor de la misma al magistrado Pablo Llarena, que citó a los querrellados para tomarles declaración los días 2 y 3 de noviembre de 2017. [8]
El Gobierno español, con la legitimidad que le otorga el art. 155 y para restablecer la normalidad en cuanto hubiese un gobierno constitucional, convocó nuevas elecciones que tuvieron lugar en diciembre de 2017, siendo el partido Ciudadanos el más votado, si bien los grupos independentistas consiguieron mayoría parlamentaria.
De acuerdo con la Norma segunda de la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña,[9] el Parlamento de Cataluña está compuesto por 135 diputados. Estos son elegidos por las cuatro circunscripciones electorales catalanas que, a su vez, corresponde con las cuatro provincias de la comunidad autónoma. Cada una de ellas elige a un número diferente de diputados:
El mandato de los diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara, cuyo derecho corresponde al presidente de la Generalidad de Cataluña, según queda establecido en el Estatuto de Autonomía: el presidente de la Generalidad, quince días antes de la finalización de la legislatura, debe convocar las elecciones, que deben tener lugar entre cuarenta y sesenta días después de la convocatoria.
Salón de pasos perdidos que termina ante el despacho presidencial
Controlar e impulsar la acción política y de gobierno.
Designar a los Senadores que representan a la Generalidad en el Senado. La designación debe realizarse en una convocatoria específica y de forma proporcional al número de Diputados de cada grupo parlamentario.
Elaborar proposiciones de ley para su presentación a la Mesa del Congreso de los Diputados y nombrar a los Diputados del Parlamento encargados de su defensa.
Solicitar al Estado la transferencia o delegación de competencias y la atribución de facultades en el marco del artículo 150 de la Constitución.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad y personarse ante el Tribunal Constitucional en otros procesos constitucionales, de acuerdo con lo que establezca la Ley orgánica del Tribunal Constitucional.
Las demás funciones que le atribuyen el presente Estatuto y las leyes.
Josep Rull, actual presidente del Parlamento de Cataluña
El Presidente del Parlamento de Cataluña ostenta la representación de la cámara, establece y mantiene el orden de las discusiones y dirige los debates con imparcialidad y atento al respeto debido al Parlamento, cumple y hace cumplir el Reglamento y ejerce todas las demás funciones que le confieren el Estatuto de autonomía de Cataluña, las leyes y el Reglamento.
Los diputados eligen entre ellos al presidente del Parlamento de Cataluña. Cada diputado escribe un nombre en su papeleta de voto, y se elige a quien consiga la mayoría absoluta (actualmente 68 votos). Si nadie logra esta mayoría en la primera votación, se realiza una segunda ronda entre los dos diputados con más votos, resultando ganador el que obtenga más apoyos. Si hay un empate, se repite la votación, y si después de cuatro rondas sigue el empate, se considera elegido el candidato o candidata del grupo parlamentario con más diputados
En la XIV Legislatura, el actual Presidente del Parlamento es Josep Rull. Desde la reinstauración del Parlamento de Cataluña en el año 1980 ha habido varios presidentes en el Parlamento de Cataluña, los cuales pueden verse a continuación:
En las Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2024, celebradas el domingo 12 de mayo, el Partido de los Socialistas de Cataluña ganó las elecciones, quedando Junts+Carles Puigdemont per Catalunya en segundo lugar,en segundo lugar, Esquerra Republicana de Catalunya en tercer lugar, el Partido Popular de Cataluña en cuarto lugar, VOX en quinto lugar, Comuns Sumar en sexto lugar, la Candidatura de Unidad Popular en séptimo lugar y Aliança Catalana en octavo lugar. El dato más destacable de la jornada electoral fue el brutal crecimiento del PP, que quintuplicó sus escaños con respecto a la anterior convocatoria, pasando de tener 3 a 15 diputados y fue el partido que más creció en estas elecciones, quedando en cuarto lugar. Vox, por su parte, quedó desplaza a la quinta fuerza con los mismos 11 diputados conseguidos en 2021. Además, el partido de ultraderecha independentista Aliança Catalana, conocido por su discurso xenófobo, entró con 2 diputados, y Ciutadans desapareció del panorama catalán, quedando sorpassado en votos por PACMA. De este modo, los resultados en las elecciones fueron los siguientes:
La Mesa del Parlamento (en catalán, Mesa del Parlament) es el órgano rector del Parlamento de Cataluña. Representa de manera colegiada a la cámara, y gestiona y gobierna la institución.
Los portavoces de cada grupo parlamentario, junto con el presidente o presidenta del Parlamento, uno o una de los secretarios y el secretario o secretaria general, o el letrado o letrada que eventualmente lo sustituya, forman la Junta de Portavoces, las funciones más importantes de la cual son establecer los criterios que contribuyan a ordenar y a facilitar las tareas y los debates del Parlamento y decidir la comisión competente para estudiar los proyectos y las proposiciones de ley o para tramitar las diversas iniciativas. También pueden tomar parte el resto de los miembros de la Mesa, una persona en representación del Gobierno y, acompañando el portavoz o la portavoz o quien lo sustituya, un miembro más por cada grupo parlamentario.
La composición actual de la Junta de Portavoces del Parlamento de Cataluña es la siguiente:
Junta de Portavoces del Parlamento de Cataluña (XIV legislatura)
Las comisiones son grupos reducidos de diputados que reproducen proporcionalmente la distribución de grupos parlamentarios del Pleno y se especializan en alguna de las materias de que trata la cámara. En ellas se realiza gran parte del trabajo parlamentario. Las comisiones que constituye el Parlamento pueden ser legislativas o específicas.[14]
Son comisiones legislativas las que crea el Pleno de la cámara con este carácter y la Comisión de Reglamento, que elabora y reforma el Reglamento del Parlamento. El Pleno del Parlamento, dentro de la semana siguiente a la investidura del presidente o presidenta de la Generalidad, acuerda por mayoría absoluta, a propuesta de la Mesa y de la Junta de Portavoces, el número y el ámbito de las comisiones legislativas.
Las comisiones preparan la discusión en el Pleno de los proyectos y proposiciones de ley que les corresponden por razón de la materia, reciben información de los miembros del Gobierno de la Generalidad, o consejeros, sobre su gestión y pueden aprobar resoluciones y citar a los respectivos consejeros al objeto de su control político y de fiscalización de su actuación administrativa.
Son comisiones específicas las que tienen una función concreta o bien el cometido de relacionarse con determinadas instituciones o entidades públicas. Existen tres tipos de comisiones: las creadas por el Reglamento, las creadas por ley y las creadas por el Pleno (que pueden ser de estudio, de investigación o de seguimiento). Las comisiones de estudio, de investigación y de seguimiento analizan asuntos que afectan a la sociedad, investigan los asuntos de interés público que sean competencia de la Generalidad y controlan específicamente determinadas actuaciones y políticas públicas del Gobierno.
Una de las funciones que desempeña el Parlamento de Cataluña es la designación de los senadores y senadoras que deben representar a Cataluña, conforme a lo previsto en la Constitución y en la forma que determine la Ley de Designación de Senadores en representación de Cataluña.[20]
La designación de los senadores catalanes se produjo el día 22 de julio de 2024 en el Parlamento de Cataluña. Así, se han elegido a tres representantes del PSC, tres de Junts+, uno de ERC y uno del PPC.[21] Por lo tanto, la lista de senadores designados por el Parlamento de Cataluña quedó de la siguiente forma:
↑«LEI 2/2014, deth 27 de gèr, de mesures fiscaus, administratives, financères e deth sector public». Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña(en aranés). Generalidad de Cataluña. 13 de julio de 2015. ISSN1988-298X. Archivado desde el original el 23 de septiembre de 2017. Consultado el 27 de septiembre de 2015. «Sigue notòri a toti es ciutadans qu’eth Parlament de Catalonha a aprovat e jo, en nòm deth Rei e d’acòrd tamb çò qu’establís er article 65 der Estatut d’autonomia de Catalonha, promulgui era següenta».
↑El Supremo cita como imputados por rebelión a Forcadell y a otros cinco miembros de la Mesa. [1]. Infolibre, marte, 31/10/2017. Consultado el 29 de enero de 2018.
↑Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado. B. O. del E.-Núm. 306 de 22 diciembre 1979, página 29369. [2] Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña. Consultado el 29 de enero de 2018.
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