Norma penale in bianco

Una norma penale in bianco nell'ordinamento giuridico italiano è una norma giuridica caratterizzata dal fatto di essere composta da un precetto indeterminato e una sanzione, invece, determinata, a differenza delle normali norme di legge composte da precetto e sanzione determinati.

Nomenclatura

Il sintagma "precetto" indica il comportamento vietato dalla norma, mentre la "sanzione" è la conseguenza della violazione del precetto (c'è anche dottrina dove rispettivamente precetto e sanzione vengono più comunemente chiamati anche precetto primario e precetto secondario).

Rapporto con la riserva di legge

Una norma penale in bianco, richiamando, in funzione integrativa, atti normativi di rango non primario, contrasta col principio della riserva di legge^[1].

Un esempio di norma penale in bianco è l'articolo 5, insieme all'articolo 1 comma 1 della legge n. 818/1984, che prevedeva la sanzione penale dell'inosservanza dell'obbligo di richiedere o di rinnovare il certificato di prevenzione incendi in capo ai soggetti titolari di una delle attività di cui ad un decreto ministeriale, già emanato e successivamente modificato, rimettendo ad un atto normativo regolamentare la scelta stessa dei soggetti obbligati.^[2]

Non sono norme penali in bianco, invece, le previsioni che sanzionano l’inosservanza di atti amministrativi contenenti prescrizioni concrete e individuali, laddove l’atto amministrativo, effettivamente emesso, si limita ad integrare un elemento costitutivo della fattispecie astratta di reato, nella specie costituente un presupposto della condotta o del fatto: infatti, va sottolineato come la prescrizione emanata di volta in volta non rappresenti una norma così come la descrizione del tipo di illecito non riceve dal provvedimento alcuna integrazione astratta. Il tipo di reato è descritto dalla legge e quanto meno sotto il profilo delle fonti di produzione, la norma è corretta, al pari delle previsioni che sanzionano determinate attività svolte senza le dovute autorizzazioni amministrative. Si tratta di previsioni che per tutelare importanti beni giuridici sostanziali sanzionano penalmente l’inosservanza delle prescrizioni dell’autorità che di quei beni si occupano: in definitiva, vengono tutelati i cosiddetti beni giuridici funzionali, cioè l’insieme di quelle funzioni di controllo e regolamentazione di determinate attività o settori della vita collettiva, in capo all’autorità pubblica. È norma in bianco l’articolo 650 del codice penale italiano^[3]^[2] Non è norma in bianco l’articolo 28 comma 4 dello Statuto dei lavoratori che sanziona il datore di lavoro che non ottempera al decreto pretorile o alla sentenza pronunciata nel giudizio di opposizione nell’ambito di un procedimento di repressione nella condotta antisindacale.

Note

^ Sono norme in bianco «tutte quelle dotate di elementi per la cui comprensione è necessario ricorrere a regole o a sistemi diversi dalla norma o dal sistema che operano il rinvio, norme caratterizzate da elementi cd. normativi. Chiaro allora, ad esempio, che, se una norma enunciasse come fatto condizionante qualunque “fatto ingiusto”, fosse letta come se “ingiusto” rinviasse ad ogni regola giuridica comunque prodotta, vigente, futura, anche non più in vigore, la cd. riserva di legge, uno dei punti chiave dell’art. 25, da torcia splendente si ridurrebbe a flebile lumicino: all’osservanza della riserva sarebbe infatti sufficiente che ad un certo momento la legge, o un atto avente forza ed efficacia di legge, consacrasse con il suo crisma qualunque normativa presente, passata, o futura, anche di fonte secondaria. Ma, a questo modo, si falsa irrimediabilmente la ratio della riserva»: Ignazio Marcello Gallo, “La più bella del mondo? La Costituzione italiana nel suo 70º anniversario” Archiviato il 28 ottobre 2018 in Internet Archive., Diritto penale contemporaneo, 25 ottobre 2018, p. 5.
^ ^a ^b Mantovani, 2007, pp. 15-16.
^ "Chiunque non osserva un provvedimento legalmente dato dall'Autorità per ragione di giustizia o di sicurezza pubblica, o d'ordine pubblico o d'igiene, è punito, se il fatto non costituisce un più grave reato, con l'arresto fino a tre mesi o con l'ammenda fino a duecentosei euro".

Bibliografia

Francesco Antolisei, Manuale di Diritto Penale - Parte Generale, sedicesima edizione, Giuffrè Editore, 2003, ISBN 9788814007262.
Giorgio Marinucci e Emilio Dolcini, Manuale di Diritto Penale - Parte Generale, Giuffrè Editore, 2004, ISBN 88-14-10668-1.
Ferrando Mantovani, Principi di diritto penale, 2ª ed., CEDAM, 2007, ISBN 9788813273347.
Giovanni Fiandaca e Enzo Musco, Diritto penale. Parte Generale, settima edizione, Bologna, Zanichelli, 2014, ISBN 9788808421258.

Voci correlate

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[1] Sono norme in bianco «tutte quelle dotate di elementi per la cui comprensione è necessario ricorrere a regole o a sistemi diversi dalla norma o dal sistema che operano il rinvio, norme caratterizzate da elementi cd. normativi. Chiaro allora, ad esempio, che, se una norma enunciasse come fatto condizionante qualunque “fatto ingiusto”, fosse letta come se “ingiusto” rinviasse ad ogni regola giuridica comunque prodotta, vigente, futura, anche non più in vigore, la cd. riserva di legge, uno dei punti chiave dell’art. 25, da torcia splendente si ridurrebbe a flebile lumicino: all’osservanza della riserva sarebbe infatti sufficiente che ad un certo momento la legge, o un atto avente forza ed efficacia di legge, consacrasse con il suo crisma qualunque normativa presente, passata, o futura, anche di fonte secondaria. Ma, a questo modo, si falsa irrimediabilmente la ratio della riserva»: Ignazio Marcello Gallo, “La più bella del mondo? La Costituzione italiana nel suo 70º anniversario” Archiviato il 28 ottobre 2018 in Internet Archive., Diritto penale contemporaneo, 25 ottobre 2018, p. 5.

[Mantovani15-16-2] Mantovani, 2007, pp. 15-16.

[3] "Chiunque non osserva un provvedimento legalmente dato dall'Autorità per ragione di giustizia o di sicurezza pubblica, o d'ordine pubblico o d'igiene, è punito, se il fatto non costituisce un più grave reato, con l'arresto fino a tre mesi o con l'ammenda fino a duecentosei euro".

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