Климатическая доктрина Российской Федерации — Википедия
Климатическая доктрина Российской Федерации — основной документ, в котором формулируется единая государственная политика Российской Федерации в отношении глобального изменения климата и его последствий. В первой редакции доктрина была утверждена по распоряжению президента РФ Дмитрия Медведева 17 декабря 2009 года, обновлённый вариант документа был принят 26 октября 2023 указом президента Владимира Путина.
В климатической доктрине Российской Федерации поставлена цель достичь углеродной нейтральности[англ.] к 2060 году. Документ признаёт необходимость активных действий по борьбе с глобальным изменением климата и серьёзность угроз, которые оно несёт населению страны, национальным интересам и безопасности.
Доктрина является базовым документом для построения климатической политики России. Признавая позитивным наличие чётко обозначенной системы взглядов, эксперты указывают на многочисленные недочёты в тексте и формулировках. Кроме того, Россия фактически не планирует снижать выбросы парниковых газов, поскольку установленные целевые показатели превышают современные.
Редакция 2009 года
[править | править код]Предшественницей Климатической доктрины стала принятая 31 августа 2002 года Экологическая доктрина РФ. В этом документе не освещались климатические вопросы, упоминалась только «исследования возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды»[1].
Первая Климатическая доктрина Российской Федерации была утверждена распоряжением президента РФ Дмитрия Медведева № 861-рп от 17.12.2009 года[2]. Как указано в преамбуле документа, его правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативные правовые акты, Рамочная конвенция ООН об изменении климата и другие международные договоры. Доктрина стала основополагающим документом для построения и реализации государственной политики в области изменения климата[3]. В ней сформулирована система взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики в области климата[4][5].
Текст доктрины 2009 года насчитывал 19 страниц и делился на 6 разделов, включавших в общей сложности 44 пункта. Изменение климата называлось в нём «одной из важнейших международных проблем XXI века», а «беспрецедентно высокая скорость глобального потепления, наблюдаемая в течение последних десятилетий», определялась как «вызывающая особенную обеспокоенность»[1]. Хотя принятие доктрины являлось важным шагом, эксперты отмечали слабые стороны документа — например, в нём предполагалась только адаптация российской экономики к текущему и ожидаемому изменению климата, а не попытка противодействия этому изменению. К недостаткам относилось и отсутствие конкретных измеримых целей и параметров, таких как концентрация углекислого газа или рост средней приземной температуры[англ.] воздуха[6].
В доктрине отмечалось, что «исключительное <…> разнообразие и масштабы изменений климата регионов Российской Федерации и его последствий <…> является естественным следствием больших размеров территории и большого многообразия природных условий»[7]. На специальной пресс-конференции в день подписания документа помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что «доля влияния человека на климатические изменения остается трудно вычислимой и неясной. Значительная часть климатических изменений связана с глобальным долгосрочными трендами, и, что бы мы ни сделали, скорее всего, какие-то изменения будут продолжаться в силу естественных причин, поэтому мы должны будем принимать меры»[8]. В академической среде, однако, мнение о антропогенном характере глобального изменения климата является консенсусным, отличается только оценка степени воздействия человека[9].
Меры по практической реализации
[править | править код]25 апреля 2011 года правительство РФ выпустило распоряжение № 730-р, утвердившее комплексный плана реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года. В нём поручалось обеспечить выполнение плана федеральным органам исполнительной власти, а субъектам рекомендовалось руководствоваться этим планом при формировании региональных программ социально-экономического развития[1][10].
Практическая реализация положений доктрины, по оценкам многих экспертов, не стала приоритетной экономической и политической задачей страны. Россия отказалась от участия во втором периоде Киотского протокола, а также последовательно ставила в приоритет наращивание нефтегазового экспорта. В середине 2010-х климатическую политику государства характеризовали как «много слов, но мало дела», а уже в 2015-м правительство стало активно принимать законы, ограничивающие действие в стране международных эколого-климатических неправительственных организаций, которые выступали главной движущей силой инициатив, направленных на борьбу с изменением климата[11].
29 октября 2021 года была принята «Стратегия долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года»[12], которая предполагает реализацию принципов, изложенных в доктрине, и соответствует положениям Парижского соглашения[13]. Дополнительно был утверждён «План реализации Климатической доктрины до 2030 года», который, по мнению экспертов, стал избыточным[2].
Редакция 2023 года
[править | править код]26 октября 2023 года Владимир Путин подписал указ об утверждении новой климатической доктрины, предыдущая версия документа была признана утратившей силу[14]. Как отмечали журналисты, обновление доктрины было приурочено к очередному раунду климатических переговоров COP28, прошедших в Дубае 30 ноября по 12 декабря 2023 года[15]. Документ составлялся в рамках обязательств российской стороны по разработке политики и мер в области климата, предусмотренных Рамочной конвенцией ООН об изменении климата[16]. В новой редакции доктрины поставлена цель достичь углеродной нейтральности[англ.] к 2060 году[15][17][18].
Текст нового документа на 90 % повторяет доктрину 2009 года[19]. Он насчитывает 21 страницу, делится на 5 разделов, включающих в общей сложности 70 пунктов[1].В новом варианте перечислены следующие основные направления реализации климатической политики РФ:
- развитие нормативно-правовой базы и госрегулирования в области климата;
- совершенствование экономических механизмов, которые способствуют принятию мер по адаптации и митигации антропогенного изменения климата;
- их научное, информационное и кадровое обеспечение;
- развитие международного сотрудничества в области климата[20].
Оценки и анализ
[править | править код]Новая версия Климатической доктрины, принятая в 2023 году, получила неоднозначные оценки экспертов[15]. Позитивным новшеством стало появление в тексте задачи по «регуляторных и экономических механизмов стимулирования сокращения выбросов и увеличения поглощений»[21]. В целом отмечено наличие прогресса относительно первой редакции, однако общая постановка приоритетов вызвала вопросы: технологический и идейный суверенитет и политические интересы в доктрине поставлены выше климатических. Так, углеродная нейтральность обозначена как служебная цель, а «технологическая нейтральность» позволяет учитывать экологически неоднозначные атомную и гидроэнергетику[19][22]. Эксперты же полагают, что, хотя экономические издержки и сложности могут быть значительными, цели сохранения здоровья людей должны быть ведущим мотивом при проведении экономической политики[23].
Скепсис экспертов вызвало также появление в доктрине упоминаний «положительных» последствий изменения климата (снижение расходов на отопление зданий и облегчение коммерческих исследований в Арктике из-за таяния полярных льдов)[21].
По мнению эксперта Михаила Юлкина, третий пункт доктрины не в достаточной мере ясно определяет её положение в иерархии национальных документов климатической политики[24]. Логично, что доктрина должна иметь приоритет в том числе над «Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года», однако по тексту она лишь «развивает положения» стратегии, что, по мнению Юлкина, является постановкой «телеги впереди лошади». В пятом пункте доктрины он отметил как явные стилистические ошибки («проводимых результатов исследований» вместо «результатов проводимых исследований»), так и противоречие консенсусному мнению научного мира — по тексту доктрины, неблагоприятные для человека и окружающей среды последствия вызваны не антропогенным воздействием, а естественной изменчивостью климата. По мнению Юлкина, 13-й пункт прямо противоречит 6-му: в 6-м говорится о примате политических методов над научными, а в 13-м — наоборот. В целом в тексте 13-го пункта смешано слишком много разноплановых аспектов: и разнообразие климатических условий, и не конкретизированные геополитические интересы, и демографические проблемы. 15-й пункт документа гласит, что в 1990-х Россия «внесла наиболее существенный вклад в достижение Сторонами Рамочной Конвенции одной из ее целей — возвращение к концу десятилетия (1990-х годов) к прежнему уровню антропогенных выбросов парниковых газов», однако на деле в 1990-х экономика РФ была в глубоком кризисе и выбросы парниковых газов снизились только из-за падения объемов промышленного производства, а ратифицировала Киотский протокол страна только в 2004-м году. Согласно 18-му пункту, цели по ограничению выбросов парниковых газов превышают фактические показатели 2023 года на 40 %[21][25]. Как отметил эксперт по климатической политике Василий Яблоков, среди прочего, в редакции доктрины от 2023 года нет прямого упоминания о том, что использование ископаемого топлива напрямую влияет на климат и основным методом борьбы с его изменением является отказ от нефти, угля и газа[19], предполагается, что и впредь топливно-энергетический комплекс страны будет преимущественно опираться на ископаемое топливо[21].
Примечания
[править | править код]- ↑ 1 2 3 4 Что известно о Климатической доктрине России . ТАСС (26 октября 2023). Дата обращения: 13 января 2024. Архивировано 6 февраля 2024 года.
- ↑ 1 2 Романовская, 2019, с. 68.
- ↑ Фёдоров, 2017, с. 82.
- ↑ Российская Федерация: информация об укреплении потенциала . ООН. Дата обращения: 14 января 2024. Архивировано 6 февраля 2024 года.
- ↑ Назаров, Афиногенов, 2021, с. 118.
- ↑ Русакова, 2015, с. 68.
- ↑ Климатическая доктрина Российской Федерации: основные тезисы. Справка . РИА Новости (17 декабря 2009). Дата обращения: 2 июля 2019. Архивировано 2 июля 2019 года.
- ↑ Президент России подписал климатическую доктрину - Дворкович . РИА Новости (17 декабря 2009). Дата обращения: 2 июля 2019. Архивировано 2 июля 2019 года.
- ↑ Назаров, Афиногенов, 2021, с. 109, 118.
- ↑ Комплексный план реализации Климатической доктрины РФ на период до 2020 года . Российская газета. Дата обращения: 2 июля 2019. Архивировано 2 июля 2019 года.
- ↑ Русакова, 2015, с. 69—70.
- ↑ Распоряжение правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052-р . Правительство РФ (29 ноября 2021). Дата обращения: 13 января 2024. Архивировано 26 марта 2024 года.
- ↑ Романовская, 2019, с. 65.
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2023 № 812 ∙ Официальное опубликование правовых актов . publication.pravo.gov.ru. Дата обращения: 26 октября 2023. Архивировано 26 октября 2023 года.
- ↑ 1 2 3 Углеродно нейтральное действие . Коммерсантъ (30 октября 2023). Дата обращения: 1 декабря 2023. Архивировано 1 декабря 2023 года.
- ↑ Климатическая доктрина РФ . global-climate-change.ru. Дата обращения: 2 июля 2019. Архивировано 2 июля 2019 года.
- ↑ В. Путин подписал Климатическую доктрину РФ: углеродная нейтральность и безопасность в фокусе . neftegaz.ru (26 октября 2023). Дата обращения: 1 декабря 2023. Архивировано 2 ноября 2023 года.
- ↑ Путин подтвердил планы РФ выйти на углеродную нейтральность не позднее 2060 года . TACC. Дата обращения: 1 декабря 2023. Архивировано 28 ноября 2023 года.
- ↑ 1 2 3 Чугунов, А. Углеродно нейтральное действие . Коммерсантъ (30 октября 2023). Дата обращения: 14 января 2024. Архивировано 13 января 2024 года.
- ↑ Климатическая доктрина Российской Федерации . Дата обращения: 14 января 2024. Архивировано 6 февраля 2024 года.
- ↑ 1 2 3 4 Юлкин, М. Климатическая доктрина 2.0: найди различия . Социально-экологический союз (13 ноября 2023). Дата обращения: 14 января 2024. Архивировано 9 декабря 2023 года.
- ↑ Путин утвердил Климатическую доктрину России . РБК (26 октября 2023). Дата обращения: 14 января 2024. Архивировано 30 января 2024 года.
- ↑ Грачёв и др., 2019, с. 79, 84.
- ↑ Романовская, 2019, с. 61.
- ↑ Юлкин, М. Читаем и разбираем новую Климатическую доктрину РФ . Бизнес и Общество (31 октября 2023). Дата обращения: 9 января 2024. Архивировано 6 февраля 2024 года.
Литература
[править | править код]- Назаров В. П., Афиногенов Д. А. Глобальные изменения климата как угроза национальной безопасности: американская и российская политические практики // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. — 2021. — № 1.
- В. А. Грачев, Н. И. Курышева, О. В. Плямина, И. И. Волкова, Т. А. Евсеенкова, В. А. Лобковский. Анализ факторов устойчивого развития при выполнении Российской Федерацией новых климатических обязательств по Парижскому соглашению // Проблемы региональной экологии. — 2019. — № 5. — doi:10.24411/1728-323X-2019-17078.
- Романовская А. А. К концепции государственного управления и мониторинга в сфере изменения климата в России // ПЭММЭ. — 2019. — Т. XXX, № 3—4. — С. 65—68. — doi:10.21513/0207-2564-2019-3-61-83.
- Русакова Ю. А. Климатическая политика Российской Федерации и решение проблем изменения глобального климата // Вестник МГИМО. — 2015. — № 1 (40).
- Фёдоров В. М. Политика в области климата и вопросы национальной безопасности Российской Федерации // Политика и общество. — 2017. — Декабрь (№ 12). — С. 80. — doi:10.7256/2454-0684.2017.12.24888.